休会任命和奥巴马总统令人惊讶的克制 2017-08-10 01:10:17

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对于本周奥巴马总统休会任命的所有喧嚣,全国劳资关系委员会和理查德科瑞的三名新成员担任消费者金融保护局局长,最令人惊讶的是 - 从宪法角度来看,最令人欢迎的是总统在使用休会任命权方面的克制有可怕的是,它可能会为其他政府不太明智地使用这种权力设定先例“宪法”第二条授权总统“填补在休会期间可能发生的所有空缺”

参议院通过授予将在下届会议结束时届满的委员会“宪法不要求休会有任何特定的长度或任何特殊原因参议院在奥巴马总统提出他的三天中断约会他的行为与宪法文本完全平分一些观察者可能会被第一条规定所混淆: “在国会会议期间,没有另一方的同意,任何众议院都不得休会超过三天”因为众议院(在共和党参议员的要求下)目前不允许参议院休会三天以上参议院每三天都要经历一次“备考”会议的重复仪式,但没有任何进行立法业务的能力(哈里·里德在2007年发明了这项技术,以防止乔治·W·布什的任期)但是没有宪法要求参议院休会引发总统的任命权力是众议院同意的休会对奥巴马任命的休会任命最明显的反对意见是,他们可能会蔑视一种规范或非正式习俗的跨界互动,即在短暂的休息期间,总统通常不会诉诸他们的休会任命权

据双方都理解,制宪者最初提出质疑每年只召集几个月的国会会议他们给总统一个任命休会的权力,这样他就可以保持政府有效运作,即使联邦立法者已经回到他们偏远的农场,律师事务所或其他地方

非政府企业认识到休会任命权力因此被赋予了有限的目的,而不是为了让总统轻易地绕过参议院的确认角色,总统通常 - 尽管不是总是 - 谨慎地使用他们的休会任命权(一个好的无党派账户)正如我在2009年出版的“麦迪逊噩梦”一书中所论述的那样,这种规范对任何权力分立制度的有效运作至关重要 - 也许对于任何非独裁政府制度都是如此

分离权力体系只能起作用如果每个分支都禁止在书面宪法下将其权力压到文本合理性的最大限度但是a为了解决政策影响的跨界竞争,每个分支机构必须最终尊重宪法赋予其姐妹分支机构的目的和能力

从麦卡锡时代结束到卡特政府结束,国会和行政机构通常都是以这种精神行事

相互克制,即使在国家通过越南的动荡和民权革命的过程中,自里根政府以来 - 尤其是自第二届里根政府以来 - 这些规范一直受到攻击者的攻击通常 - 尽管并非总是如此 - 右翼共和党人是否正确地将制衡制度视为他们将我们的国家政府推向一个比公众情绪所保证的更为保守的道路的能力的障碍例如,宪法中没有任何内容明确禁止里根政府规避拨款程序并为其提供资金中美洲的外交政策“宪法”中的任何内容都没有明确拒绝将性事作为弹劾的理由,“宪法”没有规定参议院考虑日常行政和司法任命的时间限制 但伊朗 - 反对派事件,克林顿弹劾以及共和党利用参议院阻挠议事规则对行政和司法部门的人员配置造成前所未有的拖延,但却违反宪法治理这些做法可能违反宪法,也可能不违宪对非共和党控制的政府机构的目的和能力表现出明显的不尊重从这一角度来看,奥巴马总统借助他的休会任命权实际上是回应参议院行为模式的唯一可行方式 - 由共和党人引发少数民族 - 不考虑他的权力和义务,任命美国官员担任对有效治理至关重要的一系列职位值得注意的是,他只是考虑到这一限制性原则而将他的最新任命作为目标 - 也就是说,他填补了职位空缺只有完全残疾的机构才能执行他们合法分配的任务,因为leade在参议院的宪法提名中,奥巴马总统可能已经走得更远了他本可以填补其他行政部门的立场,参议院一直因为被提名人的优点无关的原因而被扣为人质他可以填补司法空缺他本可以用他的根据第二条规定,国会休会,从而创造了他自己的参议院休会,在此期间他可以做出奥巴马总统没有达到这些长度的这些任命表明了继续尊重参议院的确认权力的值得赞扬的倾向

它也延续了传统

只在非常罕见的情况下才进行司法任命,这在很大程度上是因为 - 虽然这种任命在文本下是宪法性的 - 但是他们的有限期限与制宪者对司法独立的显着承诺紧密相关,体现在终身任期的宪法保障中一些参议院共和党人显然是真的奥巴马总统威胁要与行政部门合作更少合作但很难看出他们能提供的合作少得多

众议院茶党核心小组的顽固态度加上共和党参议院少数族裔的阻挠,阻碍了2011年的会议

自19世纪末以来,国会在非平凡立法方面效率最低白宫已经正确地认识到公众已经厌倦了这种顽固性正如Larry Lessig所说,我们不合作的国会获得的支持率可能低于支持率在美国独立战争前夕十三个殖民地的议会(一个人怀疑,如果公众对众议院试图通过的法案更加熟悉,其意见实际上会更低)因此,白宫肯定是对国会听证会审查其任命权力的前景毫不畏惧

政府可以制作的图表和图表说明了这一点他目前参议院即使是最常规的任命前所未有的延迟也会令人印象深刻的视频在最近的休会任命中真正存在的危险是,随后的总统很可能会利用奥巴马总统对工作人员法院和机构的“休息”的广泛理解,他们知道有争议的提名人参议员反对这一优点在对情况进行精细分析后,拉里·特里布认为,只要参议院休息吃午餐或采取隐瞒任何客观计划的例行周末假期,Cordray和NLRB的任命都不会“让总统免于休会任命挫败总统任命“他总结说”总统只能在他的权力的透明和无法容忍的负担的情况下诉诸这种休会任命第二条指控他“注意法律得到忠实执行”;这项任务,加上任命和休会任命的权力,要求在任命对于执行正式颁布的法规至关重要时,任命官员的最低限度的总统权力“我对这种猜测有两个相关的担忧,但首先是,尽管教授部落已经规定了行使休庭任命权的极好限制原则,法院不会强制执行 联邦法院通常会抵制当选分支机构之间的权力冲突,并在即使是规范性强制(且易于执行)的宪法原则下解决哪些休庭任命是否合适可能只是他们不愿意做的工作我的第二个恐惧是基于右翼的意愿 - 甚至是渴望 - 加速民主党起源的跨领域斗争中的任何创新民主党想要阻挠上诉法院提名人

好吧,共和党将阻挠审判法庭候选人民主党参议院多数提出一个“形成会议”的诡计试图阻止共和党总统进行休会任命

好吧,共和党参议院少数民族将寻求通过争取共和党众议院多数来阻止参议院多数人休会谈论使用宪法权力为一个意想不到的目的而取得同样的结果!奥巴马总统最近的休会任命本身是一个适度的反击,反对众议院和参议院共和党人试图破坏他履行宪法指定角色的能力如果参议院希望总统退出,它应该开始负责任地履行其确认职责如果最近的历史是然而,任何指南,共和党领导人 - 毫无疑问希望在2013年控制宾夕法尼亚大道的两端 - 将会考虑相当不同的应急计划应该分裂政府坚持这些计划可能会加剧已经腐蚀性的分支规范尊重和合作是有效治理的关键